全國兩會，部長們如何談論環評造假？

2024年3月8日上午，在人民大會堂舉行十四屆全國人大二次會議第二次全體會議，最高人民法院院長張軍作了關于最高人民法院工作的報告；舉行第二場“部長通道”集中采訪活動，生態環境部部長黃潤秋回答了媒體記者的提問。

兩位部級領導在報告或答問中，都提到了一件事-環評造假。

張軍院長在2023年最高人民法院工作回顧“服務美麗中國建設”部分中提到：審結環境資源案件23.2萬件，同比下降5.8%，其中涉環境污染案件5300余件，同比下降11.5%，人與自然和諧共生理念更加深入人心。嚴懲環評造假，對弄虛作假、情節惡劣的“環評報告販子”定罪判刑，終身禁業。

他指的環評報告販子，自然是“環評造假第一案”的中幾位涉案人員，林、汪、谷、靳某。他們被山東省青島市即墨區人民法院判處有期徒刑一到三年不等，可作為環評造假入刑第一（批）人載入史冊。

此案是《刑法修正案（十一）》施行后，環評造假入刑司法實踐的重大突破，也是環境行政執法與刑事司法銜接機制的標志性成果，故而能入選最高人民法院院長的年度工作報告。通過此案，生態環境部門、刑事司法部門對環評弄虛作假“零容忍”的堅決態度、依法嚴懲絕不姑息的堅定決心，彰顯無疑。

黃潤秋部長對此事說得就更詳細了，他回答的兩個問題中，后一個是專門針對第三方環保服務機構弄虛作假專項整治的，而此回答中又有一多半是闡述環評造假。

環評造假是較為常見和典型的第三方機構弄虛作假的行為，去年最高檢和最高法修訂出臺了“兩高”司法解釋，明確了第三方環保服務機構在環境影響評價、環境監測以及碳排放檢驗檢測過程中，提供虛假證明文件犯罪的定罪量刑標準。于是便催生了“環評造假入刑的第一案”，此案令最高院和生態環境部的掌門人都津津樂道，“回味無窮”。

據黃部長介紹，第三方環保服務機構在環評文件編制及企業自行監測過程中，數據造假手段五花八門，花樣層出不窮。

比如在環評文件編制過程中，編造數據、假冒他人簽名；在環境監測過程中，更換監測樣品、干擾采樣探頭、編造假報告假臺賬、篡改儀器參數；更有甚者，利用黑客程序入侵公共計算機系統，修改監測數據，性質極其惡劣。

令人頭痛的是，造假的現象屢見不鮮，其趨勢還在向專業化、鏈條化方向發展。

環保數據造假的違法行為不但破壞公平的市場秩序，還極大地損害政府的公信力和老百姓的環境權益，沖擊了環境管理的底線。對這些行為，生態環境部絕不能容忍，必須堅決打擊，而且要鏟除其滋生的土壤。

“十四五”以來，生態環境部會同最高法、最高檢、公安部、市場監管總局一起，推動行刑銜接，提升監管執法效能，打出了共同會商、共同掛牌督辦、共同公布典型案件以及共同部署相關工作的“組合拳”。多方連續四年針對第三方環保服務機構造假的問題開展專項整治，查處了一批典型案件，形成了有效震懾。

近三年，生態環境部查處有違法行為的第三方環保服務機構2260家，向有關部門移送刑事立案的案件193起，公開曝光典型案例了457個。其中，山東錦華公司環評造假案、江西展航公司環評造假案業內人盡皆知，街談巷議，媒體的報道也連篇累牘。

近三年，生態環境部查處企業環境自行監測造假案件4255件，向有關部門移送涉嫌違法犯罪的案件930起。其中廣東廣禾公司的機動車檢測造假案，以OBD模擬器代替檢測車輛的車載自動診斷系統進行虛假檢測，出具合格的檢測報告，被廣州市生態環境局處罰40萬元，此案在社會上造成的影響比較大，宣判結果對類似案件起到了震懾和警示作用。類似的還有《山東省滕州市索某某等4人安裝干擾裝置干擾自動監測設施破壞計算機信息系統案》，央視《焦點訪談》都報道了。

過去第三方環保服務機構數據造假這類案件在查處過程中存在“三難”，第一立案難，第二取證難，第三定性難。現在通過生態環境部、最高法、最高檢、公安部、市場監管總局多部委建立的“行刑銜接、一體化推進聯動執法機制”，加上和地方的聯動，可有效解決上述“三難”的問題。

殷鑒在此，利劍在懸，看第三方環保服務機構誰還敢弄虛作假（事實是沒法杜絕逐利者前赴后繼）。

可能兩會部長通道答問時間有限，針對環評監管的問題，黃部長沒有延伸。

據了解，生態環境部在多措并舉加強環評監管，除了對情節嚴重、涉嫌環評造假犯罪的，要移送公安部門依法追究刑事責任，其日常也在實施靶向監管，對環評從業異常情況進行預警監測。

前不久，部辦公廳發布了《關于2023年下半年環評信用管理對象列入“黑名單”情況的通報》，將三家環評單位中的4名環評編制人員，列入環境影響評價失信“黑名單”。還有《建設項目環境影響報告書（表）編制監督管理辦法》和配套文件也在修訂中，對環評機構升級人員制度配置的要求，指出可待。

黃部長還說了，環境影響評價和環境監測是生態環境保護領域的基礎性制度，非常重要。